Diritto amministrativo
Processo amministrativo
01 | 10 | 2021
I rapporti tra giudizio penale e giudizio amministrativo
Cristina Tonola
La sesta sezione del
Consiglio di Stato, con sentenza n. 6583 del 1° ottobre 2021, ha ribadito
alcuni principi fondamentali in materia di rapporti tra giudizio penale e
giudizio amministrativo.
In merito alla rilevanza
del giudicato penale deve rammentarsi che l’efficacia vincolante del giudicato
penale è configurabile solo allorché la sussistenza dei reati contestati sia
stata esclusa ai sensi dell’art. 530, comma 1, c.p.p., vale a dire quando
all’esito del dibattimento è stata raggiunta la prova positiva
dell’insussistenza dei fatti o della loro non attribuibilità all’imputato. La
giurisprudenza amministrativa, infatti, a più riprese (da ultimo, Cons. Stato, sez.
VI, 15 febbraio 2021, n. 1350) ha affermato che nei rapporti tra giudizio
penale e giudizio amministrativo la regola, almeno tendenziale, è quella
dell'autonomia e della separazione, fermo il disposto di cui all'art. 654
c.p.p. secondo cui il giudicato penale non determina un vincolo assoluto all'Amministrazione
per l'accertamento dei fatti rilevanti. Né la sentenza penale di assoluzione
può condizionare in modo inderogabile il giudizio amministrativo, tanto più
quando l’Amministrazione non si sia costituito parte civile nel processo
penale. Il carattere vincolante, nei riguardi del giudizio amministrativo,
dell'accertamento compiuto dal giudice penale, è in ogni caso subordinato alla
ricorrenza di presupposti rigorosi.
Sotto il profilo
soggettivo, il giudicato è vincolante solo nei confronti dell'imputato, della
parte civile e del responsabile civile che si sia costituito o che sia
intervenuto nel processo civile.
Non, quindi – afferma la giurisprudenza – nei confronti di altri soggetti che siano rimasti estranei al processo penale, pur essendo in qualche misura collegati alla vicenda penale (ad esempio, il danneggiato che non si sia costituito parte civile, la persona offesa dal reato, il responsabile civile che non sia intervenuto o non si sia costituito).
Sotto il profilo oggettivo, il vincolo copre solo l'accertamento dei "fatti materiali" e non anche la loro qualificazione o valutazione giuridica, che rimane circoscritta al processo penale e non può condizionare l'autonoma valutazione da parte del giudice amministrativo o civile. Da ciò deriva che l'eventuale qualificazione giuridica in termini di invalidità (annullabilità o nullità) che il giudice penale dovesse attribuire al provvedimento amministrativo rilevante nella fattispecie di reato esulerebbe, in quanto tale, dal vincolo del giudicato, atteso che il giudizio di invalidità non riguarda l'accertamento del fatto, ma la sua qualificazione giuridica. In ogni caso, il vincolo di giudicato della sentenza penale riguarda il solo accertamento dei fatti materiali, non anche la loro qualificazione giuridica (Cons. Stato, sez. VI, 23 novembre 2017, n. 5473; Cons. Stato, sez. VI, 15 febbraio 2021, n. 1350).
Riferimenti Normativi:
