La quarta sezione del Consiglio di Stato, con sentenza n. 9188 del 24 ottobre 2023, ha ricordato che, in termini generali, la circolare è, in sé, mero atto interno dell’Amministrazione privo di rilievo, spessore e valore normativo. La circolare, in altri termini, non è fonte del diritto. Essa, infatti, è priva della capacità di dettare norme vincolanti per tutti i consociati e si rivolge esclusivamente alle articolazioni interne (uffici sotto-ordinati e periferici) dell’Amministrazione, indicando le modalità da seguire nell’espletamento dell’attività istituzionale.