La quinta sezione del Consiglio di Stato, con sentenza n. 8991 del 16 ottobre 2023, ha evidenziato che nel processo amministrativo la tutela dei soggetti da riguardarsi a vario titolo come “terzi” evidenzia un profilo di particolare complessità. Il processo amministrativo ha sempre contemplato, accanto ai controinteressati, che sono parti necessarie, una categoria indefinita di terzi che sono legittimati a intervenire, ma il modello risulta tutt’altro che conclusivo, se non altro perché considera più le forme di ingresso nel processo, che i contenuti e le prerogative di ciascuna partecipazione (Cons. Stato, sez. V, 23 agosto 2019, n. 5817).