La quinta sezione del Consiglio di Stato, con sentenza n. 1785 del 21 febbraio 2023, pronunciando in materia di procedure ad evidenza pubblica, è tornata sul principio di necessaria separazione tra fase regolatoria e fase attuativa, posto a tutela della trasparenza della procedura stessa e a garanzia del diritto delle parti ad una decisione adottata da un organo terzo ed imparziale mediante valutazioni il più possibile oggettive, e cioè non influenzate dalle scelte che l'hanno preceduta (Cons. Stato, sez. III, 8 ottobre 2021, n. 6744).