Con sentenza n. 10993 del 15 dicembre 2022, la sesta sezione del Consiglio di Stato ha richiamato l'indirizzo giurisprudenziale, secondo cui il giudicato sostanziale, ai sensi dell'art. 2909 c.c., si forma su tutto ciò che ha costituito oggetto della decisione, comprese le questioni e gli accertamenti che rappresentano le premesse necessarie e il fondamento logico-giuridico ineludibile della pronuncia e che si ricollegano, quindi, in modo indissolubile alla decisione formandone l'indispensabile presupposto (cfr. Cons. Stato, sez. II, 16 marzo 2021, n. 2248).