Diritto penale
19 | 07 | 2022
Abuso di ufficio: il nuovo ambito applicativo
Riccardo Radi
Con sentenza n. 28402 del 10 giugno 2022, depositata il 19
luglio 2022, la sesta sezione penale della Corte di Cassazione ha affermato che
lo sviamento come limite interno all’azione amministrativa non trova riscontro
nell’art. 323 c.p. post riforma, che non persegue violazioni di norme generali
e astratte e di regolamenti.
Nel caso specifico è stato assolto (perché il fatto non è più
previsto dalla legge come reato) il sindaco del Comune che ha affidato un
incarico esterno all’amministrazione al soggetto che è stato suo mandatario
elettorale sulla considerazione che, in tema di abuso di ufficio, la novella di
cui al D.L. 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla L. 11
settembre 2020, n. 120, lì dove ha ristretto l’ambito applicativo del reato,
richiedendo l’inosservanza di specifiche regole di condotta espressamente
previste dalla legge o da atti aventi forza di legge e dalle quali non
residuino margini di discrezionalità, dovendosi rilevare che nell’impossibilità
di ravvisare nella fattispecie considerata un immediato interesse proprio del
sindaco o di un suo prossimo congiunto, occorreva una specifica previsione di
legge a determinare un eventuale suo obbligo di astensione.
Il Sindaco del Comune che affida un incarico esterno al suo
mandatario elettorale, cioè la persona che ha raccolto i fondi per la sua
campagna per le amministrative, non risponde penalmente perché non c’è una
specifica previsione di legge che imponga al primo cittadino di astenersi,
mentre dopo il restyling dell’art. 323 c.p. non sono perseguibili penalmente le
violazioni di norme di legge generali e astratte e che comunque lasciano un
margine di discrezionalità al pubblico ufficiale.
La riformulazione introdotta in piena pandemia Covid dal
decreto semplificazioni ha ridotto di molto l’ambito di rilevanza penale delle
condotte: lo sviamento di potere come limite interno connaturato all’azione
amministrativa non trova riscontro nell’attuale norma incriminatrice.
Osservano gli “ermellini”, il primo cittadino esercita la sua discrezionalità nella nomina del collaboratore esterno, per quanto «all’esito di un percorso procedurale artatamente preordinato». Il decreto legge 76/2020 ha ridotto l’ambito di operatività dell’abuso d’ufficio e si applica ai fatti commessi prima della sua entrata in vigore: non è reato la violazione di norme dalle quali non si possono ricavare regole di condotta specifiche ed espresse.
Non giova richiamare il principio di buon andamento della pubblica amministrazione perché l’art. 97 della Costituzione è una norma generale e astratta né l’eccesso di potere, vale a dire l’uso della discrezionalità per compiere favoritismi procurando ingiusti vantaggi: il reato si configura solo con la violazione dei parametri normativi indicati dal nuovo art. 323 c.p., fra i quali non rientrano le norme regolamentari.
Riferimenti Normativi:
